焦作市化解过剩产能攻坚方案
2017-11-14 08:32:11

按照《中共焦作市委焦作市人民政府关于打好转型发展攻坚战的实施方案》(焦发〔2017〕15号)总体部署及《河南省人民政府关于印发河南省化解过剩产能攻坚方案等五个方案的通知》(豫政〔2017〕22号)精神,为化解产能过剩矛盾,推进供给侧结构性改革,结合我市实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)基本思路。按照工业和信息化部等16部门《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》(工信部联产业〔2017〕30号)和《河南省人民政府办公厅关于印发河南省推动供给侧结构性改革去产能专项行动方案(2016—2018年)的通知》(豫政办〔2016〕147号)要求,综合运用法律法规、经济手段和必要的行政手段,严格执行能耗、环保、质量、技术、安全等标准,依法依规取缔违法违规产能,加快淘汰落后产能,积极化解煤炭、钢铁、火电、水泥、电解铝等行业过剩产能,稳妥有序推动僵尸企业市场出清,全面提高供给体系质量和效率。
(二)工作目标。2017年,化解煤炭过剩产能66万吨,全面取缔“地条钢”等违法违规产能,关停落后火电机组,淘汰落后水泥产能,依法整治取缔2292家“小散乱污”企业。

2018年,化解煤炭过剩产能120万吨。

 2020年,低端无效产能市场化退出机制基本建立,煤炭、钢铁、电解铝、水泥等行业产能过剩矛盾有效化解,僵尸企业基本实现市场出清。

二、重点任务

(一)压减退出煤炭过剩产能。

退出标准:按照《河南省人民政府办公厅关于印发河南省化解过剩产能煤炭关闭退出实施方案的通知》(豫政办〔2016〕154号)确定的退出标准和程序执行。

退出任务:压减煤炭产能186万吨。

时间节点:2017年压减煤炭产能66万吨,9月底前矿井关闭到位,通过省政府的验收审核。2018年压减煤炭产能120万吨(焦煤集团演马庄矿)。

责任单位:市工业和信息化委、发展改革委、人力资源社会保障局

 (二)依法取缔“地条钢”产能。

退出标准:对以废钢铁为原料生产建筑用钢的中(工)频炉,彻底拆除中(工)频炉主体设备、变压器、除尘罩、操作平台及运输轨道等设施。

退出任务:全面取缔沁阳宏达钢铁、温县中科富兰特等企业“地条钢”生产装备,淘汰落后产能106万吨;持续深入排查,一经发现立即取缔。

时间节点:2017年—2018年,各县(市)区要进一步深入排查“地条钢”生产企业,严禁“以停代关”、异地转移和死灰复燃,确保全面取缔“地条钢”产能。

责任单位:市工业和信息化委、发展改革委、环境保护局、质监局

(三)加快关停落后火电机组。

退出标准:对于设计寿命期满、未取得发电业务许可证、平均供电标准煤耗量高于331克/千瓦时以及未实现超低排放的燃煤机组,至少拆除锅炉、汽轮机、发电机、输煤栈桥、冷却塔、烟囱中的任两项。

退出任务:关停落后火电机组6台,10.4万千瓦。

时间节点:2017年关闭修武电厂1号机组,2018年关闭中铝中州铝业有限公司热电区域1号、2号机组、焦作演马电力有限责任公司3号机组、河南晋开集团武陟绿宇化工有限公司2号机组、沁阳长怀电力有限公司1号机组。

 责任单位:市发展改革委、环境保护局、焦作供电公司

 (四)淘汰关停水泥落后产能。

退出标准:对无生产许可证水泥粉磨站企业,拆除球磨机等主要设备;对2017年5月底不能达到大气污染物特别排放限值要求的水泥企业,依法实施限期停产治理,逾期仍不能实现的,实施关停。

退出任务:关停无生产许可证水泥粉磨站企业。

时间节点:各县(市)区要对辖区内无生产许可证的水泥粉磨站企业及达不到环保排放标准的水泥企业进行排查,并根据排查结果制定关停计划,明确具体关停任务和节点;10月底前,列入关停计划的水泥产能全部关停到位。

责任单位:各县(市)区人民政府、市城乡一体化示范区管委会、市工业和信息化委、环境保护局、质监局、发展改革委

(五)推进长期停产电解铝产能置换。

 时间节点:2018年底前,完成沁阳沁澳铝业有限公司长期停产电解铝产能的置换工作。

责任单位:沁阳市人民政府、市工业和信息化委、发展改革委、环境保护局、安全监管局
(六)依法取缔“小散乱污”企业。

退出标准:对“有色熔炼加工、橡胶生产、制革、化工、陶瓷烧制、铸造、丝网加工、轧钢、耐火材料、炭素生产、石灰窑、砖瓦窑、水泥粉磨站、废塑料加工,以及涉及涂料、油墨、胶黏剂、有机溶剂等使用的印刷、家具等小型制造加工企业,黑加油站”等16个重点行业和污染严重的企业只要存在不符合国家产业政策、当地产业布局规划的;土地、环保、工商、质监等手续不全的;违法违规生产经营的,依法断水断电、清除设备、清除原料、吊销执照。手续齐全存在超范围生产经营、污染防治设施不全或存在环境问题的,一律停产整治,直至达到整治要求验收合格后方可恢复生产。黑加油站点一律取缔。

对涉及基本民生、群众就业、社会稳定等产业,符合国家产业,对环境影响较小,经过简单整治即可达到环保要求的,停产整治合格后可恢复生产。

退出任务:全面取缔排查出的“小散乱污”企业,加强日常巡查监管,严防死灰复燃。

时间节点:2017年5月底前,对排查出的2292家“小散乱污”企业全部整治取缔到位。

责任单位:市环境保护局、商务局、工业和信息化委、工商局、质监局、国土资源局、住房城乡建设局、公安局、司法局、焦作供电公司

(七)积极稳妥处置僵尸企业。

 退出标准:对已停产6个月或半停产12个月以上、连年亏损、靠政府或集团总部补贴和银行续贷存在的企业,以及资不抵债、扭亏无望、生产经营难以为继、不具备偿债能力的企业,推动有序出清。

退出任务:用3年左右时间,基本完成初步统计的33家市属国有企业僵尸企业(空壳企业)处置任务。各县(市)区政府按照属地原则开展所辖区域僵尸企业处置工作。

 时间节点:2017年,完成市属国有企业僵尸企业统计调查工作,并制定市属国有企业僵尸企业处置方案。各县(市)区政府制定实施本辖区僵尸企业处置计划。2018年,完成市属国有企业僵尸企业总户数50%以上的处置工作。2019年,市属国有企业和各地僵尸企业处置工作基本完成。

责任单位:市政府国资委、市发展改革委、财政局、人力资源社会保障局、国土资源局、工业和信息化委、地方金融监管局、人行焦作市中心支行、焦作银监分局、市中级人民法院等部门

 三、保障措施

(一)完善落实资金支持。积极争取国家工业企业结构调整专项奖补资金,落实省煤炭行业产能退出阶梯性奖励政策,对符合条件的企业职工安置等予以支持。按照谁受益、谁付费的原则,鼓励电解铝等产能过剩行业大型骨干企业联合设立产业发展基金,用于支持过剩产能置换和产业转型升级。

责任单位:市工业和信息化委、财政局、市政府国资委

(二)切实做好职工安置。将《河南省人民政府办公厅关于印发河南省煤炭钢铁行业化解过剩产能职工安置工作实施方案的通知》(豫政办〔2016〕155号)相关政策适用范围扩大到火电、水泥、平板玻璃、电解铝等行业。落实企业职工安置主体责任,依法妥善处理劳动关系,指导企业制定实施好职工安置方案和风险处置预案。加强对失业人员再就业帮扶,强化职业培训和就业服务,做好社会保障衔接,对再就业困难优先运用公益性岗位实施托底帮扶。

责任单位:市人力资源社会保障局

(三)落实差别化价格和信贷政策。严格执行阶梯电价、差别电价、惩罚性电价和超定额用水累进加价等差别化能源资源价格,提高二氧化硫、氮氧化物排污费征收标准,倒逼钢铁、水泥、电解铝等行业落后和过剩产能退出。对未按期退出落后产能的企业,严控新增授信,压缩退出存量贷款。运用市场化手段妥善处置企业债务和银行不良资产。

责任单位:市发展改革委、工业和信息化委、地方金融监管局、人行焦作市中心支行、焦作银监分局

(四)加大专项执法力度。实施工业污染全面达标排放计划,分步推进企业排污许可证核发工作。开展工业用能监察行动、生产许可获证企业检查、安全生产隐患排查治理。加大执法检查的范围、深度和频次,创新执法方式。全方位、无死角开展专项检查和联合执法,对达不到能耗、环保、质量、技术、安全等标准的企业,责令停产并限期整改,逾期仍不达标的关停退出。

责任单位:市环境保护局、质监局、安全监管局、工业和信息化委

(五)强化惩戒约束。对未按期完成产能退出任务的企业,将有关信息在“信用河南”网站等平台公布,在土地供应、资金支持、税收管理、生产许可、安全许可、债券发行、融资授信、政府采购、公共工程建设项目投标等方面,依法依规实施联合惩戒和信用约束。

责任单位:市发展改革委、国土资源局、财政局、地税局、质监局、安全监管局、地方金融监管局

四、组织实施

(一)落实工作责任。各县(市)区和有关省属企业对本地区、本企业化解过剩产能工作负总责,与市化解过剩产能工作领导小组办公室签订目标责任书,统筹做好过剩产能退出、企业职工安置、资产债务处置等工作。各县(市)区要将本辖区内上述各类企业的排查情况和属于退出范围的企业名单及产能报市有关部门,由市直有关部门汇总后报市化解过剩产能领导小组办公室。市有关部门根据职能分工,组织开展打击违法违规产能、淘汰落后产能、专项执法检查等行动,落实奖补资金安排等相关政策,同时向省主管部门分头报送工作情况。

(二)严格检查验收。各县(市)区要及时组织对本地区煤炭、钢铁、火电、水泥、平板玻璃、电解铝等行业依法关闭退出的产能开展检查验收,并将退出设备及产能情况上报市化解过剩产能领导小组办公室,市化解过剩产能领导小组办公室将适时开展督导检查。

(三)健全监督机制。各县(市)区要按照省市相关要求,及时公示公告产能退出企业名单、设备(生产线)和产能情况。

(四)强化考核问责。要将各地化解过剩产能目标任务完成情况作为落实中央、省、市重大决策部署考核的重要内容,对未完成退出产能目标任务、“地条钢”等违法违规产能打击不力,以及已退出产能“死灰复燃”的地区,严肃追究相关县(市)区和企业责任。

焦作市化解过剩产能领导小组办公室联系方式:

电话:3569407

 邮箱:JZ3569407@126.COM

 

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