《内部市场法案》公布 英欧贸易谈判掀波澜
2020-09-11 08:34:48

正值英国和欧盟本周在伦敦开始新一轮谈判之际,英国政府公布了一份《内部市场法案》,而其中涉及北爱尔兰的条款被认为是凌驾于脱欧协议之上而引发争议,这给进展不大的英欧贸易谈判又蒙上了一层阴影。

《内部市场法案》掀波澜

英国政府网站当天发表声明说,目前英格兰、威尔士、苏格兰和北爱尔兰适用的都是欧盟规则,如果不紧急立法来维持英国内部贸易无缝衔接的现状,今年年底脱欧过渡期结束后,上述地区各自制定的规则和监管措施或会成为英国国内贸易新障碍。声明说,英国仍将致力于执行脱欧协议,《内部市场法案》旨在确保脱欧后英国国内贸易顺畅。

据报道,根据英国的《内部市场法案》,该法案中的部分条款“即使与国际法或其他本地法律不一致或不兼容,仍具效力”;这意味着如果其中条款与脱欧协议中的退出协议或有关北爱尔兰特殊安排的内容不一致,将以法案条款为准。英国政府此前表示,新法案将“以一种非常具体且有限的方式”违反国际法。

外界评论认为,该法案的公布将对双方在伦敦进行的贸易和安全谈判产生直接影响。法案公布当天,欧盟首席谈判代表米歇尔·巴尼尔与英国外交大臣弗罗斯特举行晚宴,并参加新一轮贸易磋商。在一些人看来,这表明英国首相约翰逊可能正试图刺激欧盟退出贸易磋商;不过欧盟消息人士表示,他们不会寻求暂停磋商。尽管欧盟官员对此不满,但其中一位官员表示,放弃磋商“就会正中英国的下怀”。

但欧盟迅速对此做出了反应。欧盟质疑该法案违反脱欧协议。欧盟委员会主席冯德莱恩通过社交媒体表示,她对英国政府的意图“非常担忧”,“这将违反国际法,破坏信任。”她称,必须遵守协议,这是国际法的一项基本原则,英国政府执行协议是未来建立任何伙伴关系的前提。

据英国《卫报》报道,欧盟委员会副主席正寻求与英国政府要员迈克尔·戈夫主持联席委员会特别会议,以“尽快”迫使英国就《内部市场法案》对欧盟的担忧作出回应。

据彭博社获悉的文件显示,根据欧盟对英国立法的初步分析,欧盟认为,在英国拟推出的“内部市场法案”获得议会通过之前,欧盟可能就有寻求法律救济的理由,以便该法案一旦成为法律,欧盟方面能获得明确的正当辩护。

多项谈判障碍仍存

英国已于今年1月正式脱离欧盟,但所有贸易和监管规则都将保留到今年年底,为双方努力达成一项永久性贸易协定留出时间。此前,英国首相办公室一再表示,首相约翰逊认为英国与欧盟需要在10月15日前达成贸易协议,以便协议在年底前生效。截至目前,双方在公平竞争环境、渔业、爱尔兰陆地边界问题及公平竞争环境方面分歧仍未消除。

在北爱尔兰问题方面,外界预期英国将使用《内部市场法案》重新定义北爱尔兰关于国家援助的议定书规则。协议中的内容要求英国政府将其向在北爱尔兰销售产品的英国公司提供的任何补贴通知欧盟。

北爱尔兰政府表示:“英国《内部市场法案》中的这些规定将确保北爱尔兰的企业能够真正‘不受限制地’进入英国其他地区,而无须进行文书工作,并确保在法律上不存在混淆的事实是,尽管北爱尔兰将在议定书期限内继续受欧盟国家援助制度的约束,但英国在此领域将不受欧盟规则的约束。”

爱尔兰总理马丁表示,英国的举动已经“侵蚀了信任”“制造出紧张局面”。英国的行动是“单方面”的,完全不利于目前困难而复杂的未来关系谈判。

美国众议院议长佩洛西发出警告称,如果约翰逊的行动威胁到北爱尔兰的和平,英美贸易协定将“毫无机会”。

对于本周的新一轮谈判,英国官员表示,他们不会在某些要求上妥协,已准备好在没有达成新协定的情况下中断贸易。

经济或将承压

英国最新公布的《内部市场法案》已使投资者再次开始担心英国在政治上脱离欧盟带来经济冲击,而此前疫情相关封锁措施已经造成了经济放缓。机构最新调查预计,2020年英国经济将萎缩10%,2021年将增长6.1%(8月调查为萎缩9.7%和增长6.2%) 。

三菱日联的外汇分析师李·哈德曼警告称,脱欧事态的发展强烈表明,在最后一刻达成妥协协议的任何希望出现之前,英国脱欧谈判状态首先恶化的风险越来越大,这将给英镑带来下行风险。

ALANFX表示,英国脱欧风险可能会让英镑短期内贬值,然而,考虑到英镑最近的上涨,这可能是一种获利回吐。如果谈判中出现任何令人恐慌的无协议交易,那么英镑的实质性空头将被重建。

过去七个交易日,英镑兑欧元和美元已分别下挫2.3%和3.9%。ALANFX认为,如果不达成协议的言论愈演愈烈,那么英镑将大幅下跌。英镑/美元可能回落至1.20美元的低位,英镑/欧元跌至1.10欧元以下。

研究机构CreditSights的欧洲信贷策略师Tomas Hirst表示,英国现在将国内决策自由的重要性置于短期宏观经济稳定性之上。

一些分析人士表示,在未达成贸易协议的情况下脱欧,预计将增加脱欧成本,并可能损害英国与其最大贸易伙伴欧洲之间的进出口活动。

但也有一些分析人士认为,英国达成协议和不达成协议可能没什么区别,因为任何贸易协议的意义或许都是极其有限的。

法国兴业银行驻伦敦策略师Kit Juckes称,越来越多的人感觉,就算有可能达成一份协议,但从经济意义上看,对英国来说也不会是一笔大交易。Juckes称,英国达成协议和没达成协议之间的差别已大幅缩小。

根据程序,《内部市场法案》还有待英国议会通过以成为法律。法国贸易大臣弗朗克·里斯特对英国《金融时报》表示,仍然有可能达成自由贸易协议。他说:“正在进行的是一场虚张声势的游戏。” 

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